"Оптимальный, но грубый бюджет"

60
Источник:   —  09 декабря 2016, 13:07

И депутаты, и члены руководства подметили, что документ принимался в трудных условиях: низкие цены на энергоресурсы, санкции, введенные рядом государств.

девятогодекабряГосдумапринялавтретьемчтениибюджетнадветысячисемнадцатом–дветысячидевятнадцатомгоды. Идепутаты, и члены руководства подметили, что документ принимался в трудных условиях: низкие цены на энергоресурсы, санкции, введенные рядом государств. "Мы можем разрешить только столько, дабы не разбалансировать финансы государства", — уведомил глава Минфина Антон Силуанов, представляя бюджет.

Из слов спикера Государственной думы Вячеслава Володина, заявление основного финансового документа государства было непростым. "Впрочем в конце концов нам получилось… выйти на наилучший, но грубый бюджет", — добавил он.

В адрес документа прозвучало много критики. "Сурово говоря, в стране сегодня нет ни одного человека, который был бы доволен бюджетом", — уведомил глава Комитета Государственной думы по бюджету и налогам Андрей Макаров (ЕР) после первого чтения. Совместно с тем он признал, что бюджет был сформирован "в условиях беспрецедентного внешнего политического и экономического давления".

Основным минусом бюджета Специалисты считают отсутствие предпосылок для экономического роста.

Впрочем они признают, что есть и положительные моменты. Невзирая на все ограничения, общественные обязательства будут выполнены в полном объеме, заложены деньги на модернизацию армии и поддержку главных направлений экономики. "Значим не объем затрат, а их качество", — перефразировал знаменитую пословицу Силуанов.

Еще в процесе обсуждения документа Володин призвал депутатов принять "наилучший бюджет, где люди бы видели решение своих проблемных задач — при всех тех загвоздках с экономикой, которые тоже нам необходимо рассматривать".

ТАСС обговорил с специалистами, удалось ли правительству и депутатам совладать с поставленной задачей, объективна ли критика финансового документа, а еще узнал, отчего бюджет две тысячи шестнадцатого года был однолетним, а новый — на 3 года.

Долгосрочное проектирование — положительный момент

Специалисты поддержали возвращение к трехлетнему бюджету. "Финансовое проектирование не только на решение чисто текущих задач, которые, абсолютно, превалируют, но и на образование задач какого-то долгосрочного характера — это положительный момент", — отмечает директор АНО "Университет преобразования общественных финансов", заведующий кафедрой факультета государственного управления РАНХиГС, член социального совета при Минфине РФ Владимир Климанов.

Как пояснили специалисты, заявление однолетнего бюджета две тысячи шестнадцатого года было связано с изменением внешнеэкономической конъюнктуры и политической ситуации в стране, а именно с внедрением экономических санкций против Российской федерации и резкому изменению курса национальной валюты.

"Из-за неопределенности бюджет был на один год, так как абсолютно никто не понимал, что будет в первую очередь с ценами на нефть, которые формируют очень крупную часть прибылей федерального бюджета", — разъясняет генеральный директор аналитической организации "Неокон" Денис Ракша.

Сегодня, подмечают аналитики, русская экономика так либо по другому подстроилась под эти обстоятельства и отчасти стабилизировалась. "Пускай пока это не очень светлая стабилизация, но все-таки мы уже нащупываем почву под ногами. И прогнозируется даже легкий рост нашей экономики", — говорит основной экономист Университета фондового рынка и управления Михаил Беляев.

Следственно, невзирая на сохранение "некоторого кризисного ранга", нет никаких оснований, дабы мы не загадывали на среднесрочную и даже долгосрочную перспективу, считает Климанов.

Михаил Беляев добавляет, что 3-х летний бюджет также пригоден и для бизнеса. "Он (бизнес) будет понимать, какие деньги придут, куда придут, в какие секторы экономики, на что им рассчитывать и как себя вести", — разъясняет экономист.

Инициатором составления бюджета на 3 года выступил Минфин. В ведомственной службе заявили, что только так удастся выправить дисбалансы бюджетной политики, то есть свести недостаток к нулю. "Это ясно, потому что, когда вы делаете всякий год бюджет на один год, вы не видите, за счет чего в перспективе снизить недостаток, — объясняет Ракша. — На трехлетнем горизонте Минфин эту задачу исполняет, правда пока гипотетически, — к две тысячи девятнадцатом году сводит недостаток к нулю".

Отчего так значимо свести недостаток бюджета к нулю

Недостаток — это превышение затрат бюджета над доходами. фактически это обозначает, что есть государственные обязательства перед населением, бизнесом и т. д., которые нереально покрыть из прибылей бюджета, и необходимо искать иные источники финансирования.

Министр финансов Антон Силуанов назвал любой дисбаланс бюджета практически налогом на экономику. "Это тот же самый налог, от того что мы изымаем эти источники из экономики для переразделения через бюджетную систему", — сказал он. Глава Минфина объяснил, что бюджет — это инструмент обеспечения макроэкономической устойчивости, предсказуемости.

Специалисты согласны, что допускать огромной недостаток бюджета весьма неугодно. "В один финансовый год держава может совладать с такой обстановкой, к тому же при наличии остатков на счетах в тех либо иных резервных фондах, — отмечает Климанов. — Но в долгосрочной перспективе, если объем недостатка сохраняется на высоких значениях либо если он в течение одного финансового года составляет очень важную величину, у государства попросту не будет источников для незамедлительного выполнения тех расходных обязательств, которые оно должно выполнять… Тогда мы обязаны будем применять вовсе неугодные меры. К примеру, в виде запуска печатного станка". Климанов напомнил о загвоздках конца 90-х годов, когда были задержки по выплате даже самых главных социальных льгот, включая пенсии.

Следственно при планировании бюджета недостаток усердствуют свести к нулю. Это значит, что в случае, когда не ожидается роста прибылей, доводится думать о сдерживании затрат.

Это как раз та обстановка, с которой столкнулся Минфин при составлении бюджета на две тысячи семнадцатом–две тысячи девятнадцатом годы. "К огорчению, мы обязаны констатировать, что в этих трудных экономических условиях мы не можем ждать роста прибылей, — говорит Климанов. — И если посмотреть на параметры, которые закладываются на две тысячи семнадцатого год, то они закладываются… в темпах роста ниже уровня инфляции. То есть действительно мы понимаем, что объем прибылей не повышается, а сжимается".

В две тысячи семнадцатом году недостаток составит больше 3% от ВВП, что, из слов, выше неопасного уровня по интернациональным эталонам. Климанов напомнил, что в Российской федерации нет законодательных ограничений для этого показателя. Но они существуют в практически всех зарубежных странах, к примеру в Евросоюзе, где неопасный уровень недостатка не превышает 3% от ВВП.

"В две тысячи девятом году мы переживали обстановку и с недобором 6%, — припоминает Климанов. — Но тогда правительство не было готово к той кризисной ситуации, к резкому падению прибылей".

"Теперь, если бы правительство не принимало суровые антикризисные меры по целому ряду направлений и траты не сдерживались, мы, абсолютно, ждали бы значительно больше важных показателей недостатка, нежели чуть больше 3% в две тысячи семнадцатом году", — добавляет он.

За счет чего будут покрывать недостаток?

Недостаток планируется покрывать за счет Резервного фонда, Фонда национального благосостояния (ФНБ), а еще внутренних и внешних заимствований.

В соответствии с законом о бюджете на 2017–2019 годы исчерпание средств Резервного фонда произойдет уже в дальнейшем году. Денис Ракша считает, что это грамотное решение и не необходимо опасаться использовать Резервный фонд. "Для этого он и формировался, для таких обстановок, — говорит он. — С точки зрения платежного равновесия значительно разумнее тратить деньги Резервного фонда, чем делать добавочные заимствования".

Социалка либо оборона: кто получит больше денег

Еще на этапе планирования председатель руководства Дмитрий Медведев выделил некоторое число приоритетных направлений затрат федерального бюджета на 2017–2019 годы. Среди них:

    специалисты подмечают сокращение в бюджете 2017 года затрат на оборону и увеличение — на соцобеспечение населения. "Сокращение затрат на национальную оборону произойдет довольно значительное, что, впрочем, уже давным-давным-давно ожидаемо, — сказал Владимир Климанов. — В последние годы мы проводили масштабную реформу Вооруженных сил и реализацию программы вооружения — закупку новой техники, видоизменение организационных структур, все это требовало огромных затрат".

    Совместно с тем специалист подметил, что речь идет о сокращении затрат именно на раздел "Национальная оборона", а не "Национальная безопасность", где сокращение вовсе незначительное и пропорционально сокращению в других отраслях. Таким образом, добавляет Климанов, РФ по-прежнему сберегает "ярко выраженную целенаправленность, связанную с обеспечением обороноспособности, национальной безопасности и правопорядка".

    По суждению Дениса Ракши, сокращение затрат на оборону связано с тем, что в две тысячи шестнадцатом году на оборону внепланово выделили практически один трлн руб. на погашение кредитных обязательств оборонных предприятий. "Этого триллиона в дальнейшем году не будет, это разовая история, — объясняет аналитик. — Однако к программе перевооружения армии это не имеет отношения. Это не значит, что программа прекращается. Это значит, что в две тысячи шестнадцатом году был добавочный триллион. То есть высокая база в 2016-м дает понижение в 2017-м".

    Это подтверждает и глава Минфина Антон Силуанов, заверивший, что объем закупок вооружений не будет снижаться, что разрешит предоставить модернизацию Вооруженных сил.

    Невзирая на то что раздел "Общественная политика" по цифрам обошел траты на оборону и безопасность, Специалисты не торопятся называть бюджет 2017–2019 годов социально ориентированным. "Так можно сказать, если общественные статьи удовлетворяются абсолютно, и в большом объеме, и без напряжения, — объясняет Михаил Беляев. — У нас общественные статьи сохранены и выполняются. Но выполняются с очень огромным напряжением. И за бортом общественной обеспеченности остаются очень многие слои населения".

    Климанов добавляет, что, невзирая на, казалось бы, важные показатели затрат на общественный блок, по сопоставлению с европейскими государствами они процентно ниже. Это относится и к общественной политике, и к здравоохранению, и к образованию. Сопоставимы доли затрат в части поддержки направлений экономики, а в части обороны и национальной безопасности В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ доля выше, чем в Европе.

    Отчего так сложно индексировать пенсии

    специалисты обращают внимание, что средства, которые тратятся на социальную политику, включают в том числе межбюджетный трансферт в Пенсионный фонд.

    "С две тысячи пятого года мы испытываем обстановку, когда прямых выплат работодателей, привязанных к нашим зарплатам, уже давно не хватает на полное покрытие пенсий, — объясняет Климанов. — И бюджет Пенсионного фонда в последние годы уже практически на 40% формируется не за счет платежей от работодателей, а именно за счет трансферта из федерального бюджета".

    "У нас очень крупное количество льготников: пенсионеры, инвалиды, ветераны и т. д., — добавляет Беляев. — Всякой категории необходимо дать правда бы чуть-чуть. Но как только мы начинаем считать все эти категории, оказывается, что суммы получаются очень и очень крупные. Ясно, что для всякого отдельного человека это суммы на уровне выживания либо прожиточного минимума, но в общегосударственном масштабе они выливаются в крупные миллиарды".

    В качестве примера специалисты приводят обстановку с январской единовременной выплатой для пенсионеров в размере 5 тыс. рублей. "Она составляет на самом деле не столь ощутимую сумму для пенсионеров, — говорит Климанов. — Но для бюджета, что легко посчитать, это превышает двести млрд рублей (5 тыс. рублей * 45 млн человек = двести двадцать пять млрд рублей). Траты, к примеру, на образование в бюджете составляют всего-навсего около шестисот млрд рублей, траты по иным статьям даже еще ниже, чем такие, казалось бы, незначимые, заметные для бюджета выплаты".

    Все это, по суждению Владимира Климанова, говорит о том, что источников для последующего увеличения пенсий становится все поменьше. Следственно отказ от индексации пенсий на уровень инфляции — это вынужденная мера, связанная с тем, что дополнительных прибылей в бюджете нет, а наращивать траты нельзя.

    Отчего спорт сберег оплачивание, а здравоохранение и ЖКХ — нет

    Аналитики подмечают малое увеличение затрат на образование, ядерную промышленность, физкультуру и спорт и сокращение финансирования здравоохранения и ЖКХ. По остальным направлениям обстановка больше-менее дублирует 2016 год, констатируют эксперты.

    Сохранение затрат на спорт связано, по их суждению, в том числе с проведением Кубка конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу в две тысячи восемнадцатом году. Беляев добавляет, что речь также идет о здоровье детей. "Мы обязаны иметь здоровое поколение, — объясняет экономист. — Следственно основная работа идет по линии профилактики, а это физкультура и спорт. В том числе если мы будем иметь здоровое поколение, легко додуматься, что снижается нагрузка на здравоохранение".

    Траты на ядерную промышленность одни поясняют опекой о грядущем в связи с вероятностью исчерпания нефти, иные — обеспечением ядерной безопасности. "Если не будет обеспечена ядерная безопасность, то это авария, которая затребует значительно огромных денег. Ядерная авария есть ядерная авария, здесь ни убавить ни прибавить", — говорит Беляев.

    Уменьшение затрат на здравоохранения эксперты объединяют с переразделением обязательств, которые финансируются как из федерального бюджета, так и из Фонда непременного медицинского страхования. "Происходит перестановка в части технологичной медпомощи в пользу ФОМСа", — объясняет Климанов.

    Беляев добавляет: сокращая траты на здравоохранение, правительство делает ставку на становление в этой сфере бизнес-моделей (либо платных моделей).

    Что касается затрат на ЖКХ, аналитики подтверждают, что с две тысячи восемнадцатого года оплачивание статьи начинает сокращаться, от того что из федерального бюджета в первую очередь поддерживалась программа переселения из аварийного жилья, которая заканчивает действие в 2018–2019 годах.

    Специалисты напоминают, что новый бюджет строится на проектном подходе. В свое время национальные планы оздоровили обстановку в стране, и правительство планирует и дальше идти по этому пути. "Если посмотреть на приоритетные планы, определенные президентом и правительством, можно ждать увеличение бюджетного внимания именно к ним, — объясняет Климанов. — Это и дороги, и проблемка функционирования моногородов, и помощь малого бизнеса и предпринимательства, и вопросы экологии. К тому же что 2017 год объявлен Годом экологии".

    Также в бюджете предусмотрены деньги на отдельные приоритетные планы в области образования, здравоохранения и общественной политики. К примеру, в 2017 году выделено больше семнадцати млрд рублей на профилактику ВИЧ и вирусных гепатитов B и C, добавочные 3.3 млрд по задание ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — на санитарную авиацию, в 2017–2019 годах добавочно выделено по 3.724 млрд рублей на реализацию программы "Доступная среда" и систему госгарантий инвалидам.

    Стабильность без роста: за что осуждают бюджет

    План федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов нацелен на достижение макроэкономической устойчивости, но мер, направленных на образование экономического роста, практически не просматривается, отмечает 1-й зампред Комитета Государственной думы по экономической политике, промышленности, инновационному становлению и предпринимательству Владимир Гутенев.

    Бюджет обеспечивает понижение недостатка к 2019 году больше чем в три раза, и достигается это без увеличения налоговой нагрузки на бизнес, добавляет депутат. Но совместно с этим документ "не содействует реализации правильных структурных изменений в экономике, фиксирует её стагнацию, ведет к снижению перспектив научно-технического и технологического улучшения".

    "Мы не повышаем налоги, мы предсказываем снижение инфляции, мы в рамках тех бюджетных параметров делаем доступнее кредит — это как раз основа для возобновления роста экономики, который предусмотрен в прогнозе на ближайшую трехлетку", — возражает на это Антон Силуанов.

    Эксперты соглашаются с тем, что бюджет можно было бы сделать больше результативным в плане улучшения. "Невзирая на то что при образовании бюджета было сделано все что вполне вероятно, во главу угла поставлены чисто финансовые показатели, а не показатели улучшения экономики, которые после предаставят что-то для бюджета, для государства, для людей, — говорит Михаил Беляев. — Что я вижу? У нас чуть-чуть повышаются доходы и мы вновь начинаем давить траты. И гордимся тем, что мы к 2019 году довольно сильно снижаем недостаток бюджета. Правда на самом деле нужно было бы не снижать траты. Потому что это обозначает, что ты вновь не даешь деньги на становление экономики, то есть подрываешь основы своего грядущего и грядущего наполнения бюджета".

    Что касается источников финансирования недостатка, по суждению Беляева, помимо Резервного фонда и заимствований есть и иные инструменты, к примеру фондовый рынок. "Именно через данный инструмент предприятия решают свой инвестиционный процесс, то есть свое становление. Без него предприятия не могут реализовать свои акции, дабы получить деньги для улучшения производства. Получается, это вновь не становление".

    Экономист обращает внимание, что под сокращение пошли, к примеру, программы, связанные с содействием занятости населения и становлением судостроительной техники для освоения шельфовых месторождений на 2030 год. По его суждению, эти направления могут сыграть в перспективе, но он понимает, отчего теперь правительство направило деньги на иные сферы. "Становление техники для освоения шельфовых месторождений, безусловно, значимо. Но мы планируем бюджет на 3 года, а 2030 год когда еще будет. Арктику объединяют с потеплением, а внезапно потепления не будет. Здесь очень легко все это пояснять", — рассуждает Беляев.

    Что касается программы содействия занятости населения, из слов экономиста, "с точки зрения Минфина это не очень понимаемая сфера". "Вероятно, считается, что спасение утопающих — дело рук самих утопающих, — добавляет Беляев. — Правда в западных странах есть программы переобучения и профориентации, и они являются приоритетными. В том числе и потому, что они несут не только социальную нагрузку, но отчасти снимают нагрузку на правоохранительные органы. Ведь если люди заняты, если люди даже попросту ходят на курсы профориентации, у них поменьше времени ходить по улице и бить витрины. Это же нужно все глядеть интегрально".

    Настоящий финансовый план

    Невзирая на критику, Беляев уверен, что бюджет составлен так, как разрешают текущие обстоятельства. "В текущей обстановке, я думаю, его можно назвать оптимальным, — говорит экономист. — Правда находится он под критикой, и очень огромной, и может быть, даже объективной. Но я считаю, что, видимо, это тот финансовый план, который действительно допустим при нынешних условиях, не приукрашивая ситуацию".

    "Я думаю, что он является максимумом того, что сумел сделать Минфин, — добавляет Денис Ракша. — Если перефразировать знаменитую максиму "политика — это искусство допустимого", то у нас — "бюджет — это искусство допустимого". Минфин находится В обстановке очень жестких ограничений, и они молодцы. Они деньги не печатают, они работают с тем, что есть, с тем, что приносит экономика. Это нужно распределить так, дабы это было максимально осмысленно. И с этой задачей они справляются".

    Бюджет 2017–2019 годов является значительно больше реалистичным, чем многие бюджеты, принимавшиеся в последние годы, отмечает Владимир Климанов и напоминает о ситуации две тысячи пятнадцатого года. "Тогда доходы предполагалось на уровне $100, исходя из средней цены на нефть за последние семь лет, — уточняет специалист. — При этом слова министра финансов о том, что нужно продумать запасной вариант бюджета, просчитать риски внезапного падения цены на нефть, не были услышаны. Поэтому теперь обстановка, на мой взор, складывается гораздо больше реалистичная, в силу того, что мы ориентируемся все-таки на консервативный сценарий расчета цены на нефть ($40)".

    Помимо того, по словам Климанова, финансовый документ на 2017–2019 годы является особенно оптимальным с точки зрения перспектив руководства по бюджетному маневру, который есть у него в резерве. "Ожидаемое сокращение расходов на оборону — это уже определенный шаг к переориентации бюджета в огромную целенаправленность на социальную сферу, — уточнил эксперт. — Видоизменения, которые мы видим в расходах, связанных с соцблоком, скорее, тоже позитивные. Но это все происходит исходя из тех возможностей, которые есть в реальное время у руководства. Безусловно, мы ждем, что в перспективе произойдут еще больше значительные перестройки, связанные с той же самой общественной сферой, в части пенсионной преобразования и в части допустимой переориентации бюджета на больше изготавливающие, а не потребляющие ветви".

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Кремль прокомментировал планы США исследовать приватизацию "Роснефти"

Кремль прокомментировал планы США исследовать приватизацию "Роснефти"

/ТАСС/. Сделку по продаже пакета акций "Роснефти" обслуживали лучшие адвокаты как со стороны организации, так и со стороны спонсоров. "Безусловно,...

56
Индекс РТС превысил одна тысяча сто пунктов первый раз с октября 2014 г.

Индекс РТС превысил одна тысяча сто пунктов первый раз с октября 2014 г.

/ТАСС/. Индекс РТС в самом начале торгов на Московской бирже подрос на 0.5%, до 1102.87 пункта. В завершающий раз индекс пребывал выше отметки в одна...

41
PPF и EMMA Capital продали "Эльдорадо" группе спонсоров, связанной с ФГ "Сафмар"

PPF и EMMA Capital продали "Эльдорадо" группе спонсоров, связанной с ФГ "Сафмар"

/ТАСС/. PPF Group N. V. и EMMA Capital продали 100% "Эльдорадо" группе спонсоров, связанной с финансовой группой "Сафмар". Про это передается в известии "Эльдорадо".

68
Основной прогнозист ЦБ ожидает снижения ключевой ставки до 6.5% при инфляции в 4%

Основной прогнозист ЦБ ожидает снижения ключевой ставки до 6.5% при инфляции в 4%

/ТАСС/. Средний уровень инфляция в Российской федерации в период 2018-2019 гг. ожидается на уровне 4%, сказал на пресс-конференции "Ведомостей"...

41
facebook
Нажмите «Нравится»,
чтобы читать 1NNC в Facebook