Отчет Центра политической конъюнктуры о грядущем переговоров США и РФ по Донбассу

42
Источник:   —  07 декабря 2017, 15:32

В столице Украины продолжают воспринимать минские соглашения от двенадцатого февраля две тысячи пятнадцатого года как несоответствующие своим интересам и специально заводят мирный процесс в тупик, отказавшись от следования договоренностям глав государств "нормандской четверки" о синхронизации шагов в области безопасности и в политической части.

Отчет Центра политической конъюнктуры о грядущем переговоров США и РФ по Донбассу

В ОЖИДАНИИ ТРУДНЫХ РЕШЕНИЙ

Перспективы российско-американских переговоров по урегулированию раздора на Украине

Определение формата

Двусторонний российско-американский формат по урегулированию раздора в Донбассе был сделан в две тысячи шестнадцатом году как итог на то, что европейские гаранты минских соглашений - Германия и Франция - не сумели добиться их имплементации от Украины.

В столице Украины продолжают воспринимать минские соглашения от двенадцатого февраля две тысячи пятнадцатого года как несоответствующие своим интересам и специально заводят мирный процесс в тупик, отказавшись от следования договоренностям глав государств "нормандской четверки" о синхронизации шагов в области безопасности и в политической части. В обстановке, когда Москва не имеет возможности предоставлять результативное воздействие на украинские власти, у Берлина и Парижа также не хватило рычагов давления на них, дабы добиться прогресса в миролюбивом процессе.

Объединенные Штаты первоначально не рассматривались участниками "нормандского формата" как самостоятельный посредник.

В русской федерации предполагают, что администрация Обамы совместно с управлением ряда государств ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА содействовала государственному перевороту на Украине, дабы окончательно развернуть Киев в сторону Запада и нарушить планы Москвы по разработке своей интеграционной инфраструктуры, охватывающей крупную часть постсоветского пространства. В то же время в Кремле отлично понимают, что реальное воздействие США на украинское начальство значительно выше чем у европейцев.

Франция и Германия также понимают, что американцы занимают больше проукраинскую позицию в урегулировании раздора. Слишком активное подключение США к переговорному процессу могло бы сделать ощущение, что две авторитетные государства Европы расписались в своем бессилии. Впрочем при этом в Париже и Берлине признают, что только Вашингтон в Нынешний момент может оказать результативное давление на Киев, в особенности, в том, что касается увязывания решения политических вопросов и вопросов безопасности в Донбассе.

Украинские власти периодично манипулировали рациональностью присоединения США к "нормандскому формату", рассчитывая в конце концов заполучить на переговорной площадке самого крепкого своего союзника, и таким образом добиться добавочного превосходства в давлении на Россию с целью навязывания украинской интерпретации миролюбивых договоренностей.

Таким образом, происхождение двустороннего российско-американского формата в какой-то мере стало итогом совпадения интересов всех участников переговоров. При этом американским переговорщикам не требовалось дополнительное время на погружение в детали. С самого запуска процесса улаживания Вашингтон подробно информировался представителями "нормандской четверки" обо всех договоренностях и нюансах переговоров.

Как итог - в настоящее время канал переговоров между помощником ПРЕЗИДЕНТА русской ФЕДЕРАЦИИ Владиславом Сурковым и специальным посланником США по Украине Куртом Волкером превратился в основную переговорную площадку по урегулированию раздора в Донбассе. Контакты помощников глав государств "нормандского формата" продолжаются, впрочем теперь они по факту воспринимаются как вторичные в отношении российско-американского трека.

Германия и Франция в целом поддерживают российско-американский трек. Берлин и Париж видят в нем пока исключительную возможность разморозить реализацию решений, раннее согласованных в рамках "нормандской четверки". Следует подметить, что Объединенные Штаты выражают на переговорах с Россией не только свою позицию. Волкер согласует свою линию с Германией и Францией, а еще с Украиной, поддерживая ранг участников "нормандского формата".

При этом и Белый дом, и Кремль публично возлагают определенные веры на данный канал не только для улаживания раздора в Донбассе, но и для нормализации двусторонних взаимоотношений в целом.

В последнее время Объединенные Штаты активно сигнализируют, что типичные отношения с Москвой немыслимы без улаживания раздора на Украине.

двадцать восьмого ноября Госсекретарь Рекс Тиллерсон высказался безусловно определенно, заявив, что "мы никогда не сумеем восстановить отношения [с Россией], пока мы не решим Украину".

четвертого декабря посол США в русской федерации Джон Хантсман опять подметил, что "Украина скептически значима для поправления наших взаимоотношений с Москвой", и назвал украинский раздор первоначальной первопричиной "охлаждения" двусторонних взаимоотношений.

В социальное суждение таким образом активно внедряется позиция, что раздор в Донбассе понимается Вашингтоном в качестве основной преграды для выхода из кризиса в двусторонних отношениях. Администрация Трампа настаивает, что только разрубание этого узла (а не, к примеру, нахождение взаимопонимания по Сирии и Северной Корее) будет отправной точкой нормализации и новой "разрядки".

Впрочем видимо, что эту позицию вряд ли можно считать досканальной и искренней. Нужно рассматривать всю специфику проблемных задач в двусторонних отношениях, находящихся за рамками вопроса о Юго-Востоке Украины. К примеру, следует учесть качество и число жалоб США к РФ по поводу Крыма, не говоря уже о задаче "вмешательства Российской федерации в американские выборы две тысячи шестнадцатого года".

Две попытки: треки Сурков-Нуланд и Сурков-Волкер

Российско-американский переговорный трек задумывался для поддержки дипломатических усилий "нормандской четверки", переговоры на уровне которой в самом начале две тысячи шестнадцатого года проходили в насыщенном режиме, и первоначально не рассматривался как отправная точка поправления двусторонних взаимоотношений.

При администрации Обамы переговоры проходили между курирующим украинский вопрос в целом и минский процесс помощником президента Российской федерации Владиславом Сурковым и помощником госсударственного секретаря по делам Европы и Евразии Викторией Нуланд. Всего состоялось четыре встречи. Первая - пятнадцатого января две тысячи шестнадцатого года в Калининграде, после этого восемнадцатого мая, двадцать третьего июня и пятого октября В городе Москва. Трек прекратил свое существование после президентских выборов в США восьмого ноября. Девятого ноября действующий на тот момент посол США в Российской федерации Джон Теффт уведомил, что Нуланд готова приехать в Москву после выборов для продолжения переговоров. Впрочем встреча так и не состоялась.

Устная договоренность о восстановлении трека с новой администрацией Трампа была достигнута одиннадцатого-двенадцатого апреля во время визита нового главы Госдепа Рекса Тиллерсона в Москву. Но лишь седьмого июля две тысячи семнадцатого года Государственный департамент назначил особенного посланника по Украине. Им стал прежний посол в НАТО Курт Волкер. Невзирая на то, что ранг особенного посланника в дипломатической иерархии официально ниже, чем помощника госсударственного секретаря по делам Европы и Евразии, предназначение отдельного переговорщика по Украине усилило значение этого трека.

За 6 месяцев состоялось три встречи Суркова и Волкера: первая - двадцать первого августа в Минске, вторая и третья в Белграде седьмого октября и тринадцатого ноября соответственно. Как ожидается, в декабре либо в самом начале дальнейшего года может состояться четвертая встреча.

Таким образом, можно констатировать, что после начала работы в Белом доме администрации Трампа, невзирая на продолжающуюся деградацию в отношениях, данный трек купил ранг одной из важнейших площадок для двухсторонних контактов, на которую перенесено обсуждение самых острых тем и на работу которой оказывает непосредственное воздействие динамика в других, помимо Украины, загвоздках, накопившихся между Москвой и Вашингтоном.

Публичные сигналы

Участники переговоров с обеих сторон подчеркивают их конструктивность, детальность обсуждения и проработки механики имплементации минских соглашений. Эти оценки оставались неизменными и в треке Сурков-Нуланд, и в треке Сурков-Волкер. Невзирая на то, что РФ и США остаются неудовлетворенным итогами формата, они довольны атмосферой и согласны с необходимостью его последующей работы, дабы продолжать усилия по сближению своих позиций по разрешению раздора на Украине.

Как было сказано выше, в две тысячи шестнадцатом году Москва и Вашингтон акцентировали внимание на том, что трек не отрывается от "нормандского формата". Источники в СМИ указывали, что во время переговоров Нуланд и Сурков согласуют вопросы по обстановке в Донбассе, а после этого выработанные предложения могут быть вынесены на обсуждение уже "нормандской четверки" как основной площадки по урегулированию раздора.

Совместно с тем, имеющиеся несогласия в оценке причин раздора и в методах его улаживания определяли различные сигналы в СМИ, которые давали Москва и Вашингтон после встреч Суркова и Нуланд. Русская сторона акцентировала внимание на обсуждении политических вопросов - в первую очередь, шагов Украины по предоставлению особенного ранга, а еще на процессе разведения сторон на линии разграничения. Так, по итогам встречи пятого октября две тысячи шестнадцатого года, русская сторона сигнализировала, что Сурков и Нуланд договорились усилить давление на Киев для убыстрения реализации минских соглашений и прямого диалога Украины с Донбассом. "Было подмечено, что Украина представила предложения по выполнению политических пунктов улаживания, не нужные минским соглашениям". Помимо того, "с удовлетворением было подмечено, что Особая мониторинговая миссия ОБСЕ имеет вольный доступ в приграничные районы и в течение августа-сентября сто сорок пять раз проводила инспекции, не найдя никаких нарушений и, к тому же, никаких иностранных войск", - говорилось в сообщениях информационных агентств.

В свою очередь, американская сторона подчеркивала приоритетность вопросов безопасности, то есть имплементации первых 3 пунктов минского комплекса мер. Так, двадцать третьего июня две тысячи шестнадцатого года представительство США известило, что "переговорщики сосредоточились на теме поддержания безопасности в рамках минских соглашений, включая вопрос о том, как стремительней добиться полного прекращения огня, итога тяжелой артиллерии и обеспечения полного беспрепятственного доступа представителей ОБСЕ в восточную часть Украины".

В тех сигналах, которые давали участники перед этим и после переговоров Суркова и Волкера, тема "нормандской четверки" уже не присутствовала. Основной темой в повестке стало согласование параметров миссии ООН в Донбассе. В то же время стороны продолжали констатировать свои расхождения в видении путей улаживания раздора. По результатам встречи тринадцатого ноября, в опубликованном на вебсайте представительства США заявлении, говорилось, что "в Объединенных Штатах и Российской федерации различные доктрины того, как прийти к миру, но мы будем продолжать трудиться, дабы к нему прийти".

Впрочем следует подметить малое, но значимое видоизменение в ниличии высказываний американской стороны. Вашингтон стал больше отчетливо акцентировать внимание на необходимости Украине исполнить свою часть договоренностей. Американские переговорщики публично указывают на то, что следует не только согласовать параметры решения вопросов безопасности, в том числе через имплантацию миссии ООН в зону раздора, но и что Киев должен быть готов решить вопрос с особым рангом, амнистией и с выборами в Донбассе, то есть пройти свою часть пути к миру. Так, в указанном выше заявлении представительства США говорилось, что для реализации минских соглашений "постоянно было нужно сочетание политических мер и мер безопасности".

двадцать восьмого ноября две тысячи семнадцатого года Волкер прямо сообщил, что Украина обязана быть готова пойти на трудные шаги для возвращения Донбасса, а именно предоставить специальный ранг и объявить частичную амнистию.

Актуальная повестка

Пересменка американских представителей и происхождение в качестве переговорщика Курта Волкера совпали с образованием новой повестки трека. Ключевыми вопросами стали, во-первых, согласование параметров и мандата миссии ООН в зоне раздора, а во-вторых, установление соответствия между этим мандатом и порядком имплементации минских соглашений.

К началу осени две тысячи семнадцатого года дипломатические усилия в Минске и в "нормандском формате" зашли в тупик. Работа подгрупп в контактной группе не приносила никаких итогов, в том числе из-за того, что Киев специально блокировал обсуждение обстоятельных вопросов. В зоне раздора продолжалась позиционная война, и все договоренности о прекращении огня нарушались сторонами.

пятого сентября РФ резко изменила повестку переговоров - глава государства Владимир Путин сказал, что возложил МИД внести резолюцию в Совет безопасности ООН о вступлении охранной миссии ООН в Донбасс. В данный же день текст резолюции был внесен русскими дипломатами.

Изначальное предложение Путина состояло в том, что "голубые каски" обязаны охранять Особую мониторинговую миссию ОБСЕ в процессе мониторинга ею линии разграничения сторон в Донбассе. База для такого сотрудничества ООН и ОБСЕ была закреплена пунктами 2 и 3 решения Непрерывного совета ОБСЕ № 1117 от двадцать первого марта две тысячи четырнадцать года.

11 сентября по инициативе Германии состоялся телефонный разговор русского президента и канцлера Германии Ангелы Меркель. Путин согласился с предложением Германии установить полное соответствие между мандатом охранной миссии ООН и мандатом СММ ОБСЕ. "Голубые каски" обязаны получить право трудиться по всей зоне раздора, как и миссия ОБСЕ. Как информировалось на официальном вебсайте Кремля по выводам разговора Путина и Меркель, "обеспечение охраны наблюдателей ОБСЕ ооновцами может осуществляться не только на линии соприкосновения после разведения сил и средств обеих сторон, но и в других местах, где СММ ОБСЕ проводит свои инспекционные поездки в соответствии с минским комплексом мер". В последствии РФ внесла правки в свой текст резолюции, добавив в него предложение немецкой стороны.

В русском плане резолюции приоритетная задача миссии ООН определяется как обеспечение вооруженной охраны инспекций Особой мониторинговой миссии ОБСЕ. Географический ареал мандата "голубых касок" распространяется на всю зону раздора, от того что наблюдателям ОБСЕ в соответствии с согласованным мандатом должен быть обеспечен полный доступ при проведении их инспекций. При этом нужно подчеркнуть, что вся зона раздора - обозначает полный доступ как к территориям, контролируемым ополченцами, так и к территории, подконтрольным Украине. Заблаговременными и нужными для реализации условиями дислоцирования такой миссии являются прерывание огня, отвод тяжелых вооружений в соответствии с минскими соглашениями (в предусмотренные зоны безопасности), а еще согласование мандата миссии с представителями ДНР и ЛНР.

Объединенные Штаты настаивают на больше широком мандате миссии ООН, предлагаемом украинской стороной. Вашингтон выступает против миссии по охране наблюдателей ОБСЕ и считает нужным внедрение полновесной миротворческой миссии, от того что, по его суждению, помимо защиты наблюдателей ОБСЕ, "миротворцы" обязаны получить полномочия по контролю за украино-российской рубежом и по разоружению противоборствующих сторон. Под последними понимаются только "нелегальные вооруженные образования", то есть вооруженные силы ополченцев ДНР и ЛНР.

Практически, нынешняя позиция Объединенных Штатов состоит в том, дабы с поддержкой "голубых касок" абсолютно перекрыть рубеж Донбасса с Россией, разоружить ополченцев и, таким методом, решить т. н. трудности безопасности. После этого, как обещают американские переговорщики, Киев сумеет приступить к реализации политического блока минских соглашений. Впрочем никаких определенных гарантий и механизмов, как это можно сделать, ни Вашингтон, ни Киев не предоставляют, ограничиваясь декларативными заявлениями.

Все вопросы, касающиеся предоставления отдельным районам Донбасса особого ранга на непрерывной основе, амнистии и реализации выборов, откладываются на период, после того, как будет установлен устойчивый режим прекращения огня и произойдет разоружение ополченцев и силовой демонтаж ДНР и ЛНР. Русская сторона и республики Донбасса безусловно предполагают, что данный сценарий может привести к серьезным боевым соударениям и жертвам среди ополченцев и мирного населения.

Республики выступают категорично против того, дабы вопрос о миссии решался без согласования с ними. Тридцать первого октября в совместном заявлении они настаивали, что "без нашего согласия никаких сил ООН на Донбассе не будет" и что такое "согласие можно получить путем переговоров в контактной группе, где мы полноправно представлены".

Парадоксально, но факт - вопрос о привлечении охранной миссии ООН к урегулированию раздора не вызывает энтузиазма и у представителей ОБСЕ. В СММ продолжают испытывать скепсис касательно рациональности вступления миссии ООН в целом и в любом формате. Теперь наблюдатели работают в зоне раздора без оружия, и это подчеркивает их ранг незаинтересованного и объективного посредника в миролюбивом процессе. Возникновение у них вооруженной охраны без нужного согласования (со всеми сторонами раздора) может не только нанести вред этому рангу и снизить доверие к ОБСЕ, но и на практике ухудшить обстоятельства безопасности для наблюдателей, то есть привести к прямо противоположным результатам. Сам факт наличия вооруженных людей в сопровождении миссии может стать первопричиной для дополнительных провокаций и атак на наблюдателей. Следственно для ОБСЕ твердо значимо согласие на размещение этой миссии со стороны республик Донбасса.

Таким образом, несогласия между предложениями Российской федерации и США состоят как в различном понимании объема мандата "голубых касок", так и в том, как совместить возникновение ООН, как нового игрока в миролюбивом урегулировании, который не предполагается минскими соглашениями, с пошаговой имплементацией комплекса мер от 12 февраля две тысячи пятнадцать года.

Объединенные Штаты делают акцент на полном решении трудности безопасности. РФ, со своей стороны, требует от американских переговорщиков реализуемых на практике гарантий, что Украина исполнит политические пункты "Минска-2", которые предаставят обитателям Донбасса нужный "образ грядущего" в составе цельного государства, сделают их жизнь в данном государстве неопасной, сделают обстоятельства для реализации всех политических и социальных прав.

В городе Москва убеждены, что только вариант охранной миссии ООН сделает для Киева нужные толчки для улучшения в сторону политического улаживания. В случае принятия американского варианта миссии Украина получит все, в чем она заинтересована - прерывание поддержки Донбасса со стороны Российской федерации, и не будет иметь мотивов для выполнения своих политических обязательств, которые обязаны по минским соглашениям предшествовать процессу передаче Киеву контроля за российско-украинской рубежом (пункт девять минского комплекса мер).

От того что проблемка снижения доверия между сторонами переговоров стоит достаточно остро, можно уверенно зафиксировать, что существующих на сегодня гарантий с украинской стороны Видимо недостаточно.

Внешние факторы: давление обстоятельств и давление календаря

На становление переговорного процесса в последующем будут предоставлять воздействие давление внешних обстоятельств (в первую очередь, уже упомянутый хронический недостаток доверия всех сторон друг к другу) и надобность рассматривать непредвзятые ограничения, связанные с политическим календарем.

Недоверие к США со стороны Российской федерации. Как было сказано выше, Москва не рассматривает Объединенные Штаты в качестве самостоятельного арбитра. В то время, как в Вашингтоне уверены, что РФ - это сторона в украинском раздоре, В городе Москва придерживаются симметричного суждения. В Кремле предполагают, что США играют не только роль куратора киевского режима, интересы которого американцы охраняют в переговорном процессе. весьма распространена точка зрения, что США пытаются применять раздор на Украине с целью сковывания политических и экономических источников Российской федерации и даже ряда европейских государств. Напряжение на материке понимается как элемент тактической игры Вашингтона.

Помимо этого, за некоторыми дипломатическими формулировками скрываются достаточно суровые итоги. Именно так можно оценить отзыв российско-американских взаимоотношений, данную замом министра иностранных дел Российской федерации Сергеем Рябковым, о том, что русская Федерация и США вступили в период, сопоставимый с холодной войной". "Одной из уникальных особенностей периода, переживаемого в наших отношениях с США, является отсутствие ясных, а основное, признанных обеими сторонами правил игры, отсутствие алгорифма, к которому можно было бы прибегнуть для управления кризисами", - сказал дипломат пятого декабря две тысячи семнадцать года.

Как следствие, Российская Федерация не готова принимать за чистую монету неподтвержденные никакими доказательствами американские обещания о том, что украинская сторона будет исполнять политический блок минских соглашений после решения вопроса безопасности. Акцентирование Кремля на следовании тезису параллельности (безопасность единовременно с политикой) в имплементации миролюбивых договоренностей является итогом буквального прочтения минских соглашений. Москве необходимы твердые, зафиксированные обязательства того, что Киев реализует на практике свою часть политических обязательств единовременно с прогрессом в безопасности.

Кадровые трудности. Администрация Трампа остается нестабильной. Периодично в прессе озвучивается информация об отставке госсударственного секретаря Рекса Тиллерсона. Не исключено, что ему на смену придет политик, который будет придерживаться еще больше грубой риторики в отношении Российской федерации, что будет новой вопросом в переговорах. Помимо того, остается подвешенным даже ранг американского переговорщика Курта Волкера, который работает "на общественных началах". Все эти персональные факторы лишь усиливают колебания в допустимости каких-либо шагов навстречу американской позиции.

Недоверие к Российской федерации со стороны США. После обвинения Кремля во вмешательстве в президентские выборы в США и в хакерских атаках на американскую политическую инфраструктуру тема сотрудничества с Россией, в том числе и по теме улаживания раздора на Украине, имеет отчетливо выраженный отрицательный и даже "токсичный" характер. В этой ситуации любая попытка договориться с Россией на основании учета её интересов (даже на условиях минских соглашений, которые на Западе многие рассматривают как подписанные Украиной под силовым давлением) может быть интерпретирована частью американского истеблишмента как результат "сговора" с русскими властями и удар по национальной безопасности США и их союзников. Под это определение теоретически могут попасть всякие договоренности, которые не соответствуют логике войны со стороны украинских властей. В итоге свобода маневра для американской дипломатии оказывается значительно ограниченной, как и ограниченным является фокус в переговорах с Москвой. Вашингтон, по сути, оказался в заложниках интерпретации минских соглашений, на которой настаивает Киев, и не способен посмотреть на раздор с иной стороны. Объединенные Штаты лишены возможности применять какие-либо положительные аспекты российско-американских отношений для увеличения доверия, ввиду их отсутствия.

Истечение срока функционирования закона об специальном ранге Донбасса. Десятого октября две тысячи восемнадцатого года период функционирования закона об специальном ранге Донбасса опять истечет. Рассматривая те трудности, с которыми украинские власти столкнулись при его продлении в октябре, отсутствие поддержки минских соглашений среди большинства украинских политиков, а еще фактор приближающейся президентской кампании, пролонгация закона, без важного прогресса в миролюбивом процессе, может оказаться политическим невыполнимым обязательством для Порошенко. Украина парламентско-президентская республика, и, если украинский глава государства осознает, что не сумеет провести через парламент продление особого ранга, нет никаких гарантий того, что он не пожертвует украинскими обязательствами по минским соглашениям в обмен на победу на следующих выборах.

Грядущие выборы в ДНР и ЛНР в ноябре две тысячи восемнадцатого года. В ноябре дальнейшего года в соответствии с законодательством республик Донбасса истекает срок полномочий глав и народных советов (парламентов) ДНР и ЛНР. Осуществление выборов в республиках В обстановке, когда в рамках разворачивающейся президентской кампании от Порошенко будут требовать демонстрации непреклонности в охране украинского суверенитета, может спровоцировать не только усиление элементов недоверия, усилить отрицательный информационный фон, но и привести к новым шагам по политическому и экономическому давлению на республики и Россию. Впрочем, к этим итогам, судя по всему, все стороны уже готовы.

Президентские выборы в Российской федерации. Очевидно, что до восемнадцатого марта две тысячи восемнадцатого года российская сторона не пойдет на какие-либо непомерные (либо кажущиеся таковыми) шаги в сторону Киева и Вашингтона, которые, в случае их опубличивания, могут быть интерпретированы как уступки со стороны Кремля либо как ревизия российской позиции под внешним давлением. Это ни коем случае не обозначает того, что после президентских выборов такие шаги допустимы либо будут сделаны. Но фактор президентской кампании вынуждает Россию занимать, с одной стороны, демонстративно ступенчато жесткую и непримиримую позицию в отстаивании интересов Донбасса, а с иной - вести себя крайне осмотрительно в процессе переговоров, не давая американцам возможности интерпретировать разумные шаги как уступки.

Промежуточные выборы в Съезд США шестого ноября две тысячи восемнадцатого года. Рассматривая фактор "русского вопроса" и рискуя утратить множество, американская администрация, имеет мотивы ускорять события, дабы как можно стремительней решить "украинский вопрос" и добиться для Трампа какой-то внешнеполитической победы, в качестве которой абсолютно может трактоваться поражение Российской федерации. Вряд ли в контексте разворачивающегося противостояния между двумя американскими политическими партиями получится продемонстрировать налаживание отношений с Москвой как внешнеполитический успех.

Начало подготовки к президентским выборам на Украине. Тридцать первого октября две тысячи девятнадцатого года на Украине состоятся очередные выборы президента, а позже в октябре - выборы в Верховную Раду. Президентская кампания практически стартует уже осенью две тысячи восемнадцатого года, когда все решения начнут обсуждаться и приниматься через призму электоральной стратегии Порошенко. Украинский глава государства заинтересован во вступлении в Донбасс миротворческой миссии ООН до начала кампании. Впрочем для Порошенко также может быть рентабельно вступить в коалицию с коренными силами и дистанцироваться от "Минска", в особенности на фоне отсутствия прогресса в Донбассе.

Истечение срока полномочий Верховной Рады оставляет открытым вопрос о судьбе конституционной исправления об специальном ранге, которая была принята в 1-ом чтении тридцать первого августа две тысячи пятнадцатого года, но последующее прохождение которой было заблокировано. Кроме того, грядущий состав украинского парламента вряд ли приведет к образованию на Украине авторитетной политической коалиции за мир с Донбассом, которая сумеет помогать выполнению обязательств по минским соглашения. Не исключено, что все будет ровно напротив - грядущая Рада может еще больше осложнить имплементацию миролюбивых договоренностей.

Таким образом, для достижения реального прогресса в миролюбивом процессе все участники переговоров и стороны раздора имеют очень тесное окно перспектив для принятия нужных решений. До осени две тысячи восемнадцатого года полное осуществление минских соглашений абсолютно невозможно. Впрочем к этому моменту сторонам раздора абсолютно по силам предпринять шаги, которые смогут позволить избавиться от особенно серьезных действующих ограничений, снизить политическое (то есть внешнее) давление на мирный процесс, предъявить определенные положительные итоги и сделать задел для продолжения улаживания дальше.

Допустимые сценарии

На текущий момент (начало декабря две тысячи семнадцатого года) просматривается четыре сценария улучшения переговоров в рамках российско-американского трека по Донбассу в две тысячи восемнадцатом году.

Сценарий 1. Провал переговоров. Американская сторона (К. Волкер) уже заявила, что в текущий момент считает провал переговоров особенно возможным сценарием развития происшествий - не менее 80%. Рассматривая слабость "нормандского формата", провал и прерывание переговоров будут обозначать сохранение нынешнего тупика в имплементации минских соглашений и возможность возобновления позиционной войны в Донбассе. Сохраняются и высокие риски расширения раздора и возвращения сторон к боевым действиям, в процесе которых они будут прилагать усилия по растяжению зоны своего контроля. Российско-американский трек - это одно-единственное, что теперь удерживает "Минск" на плаву. Однако, рассматривая все трудности между двумя государствами и нежелание жителей Америки идти на соглашение с российской позицией, такое становление происшествий - провал и выход участников из переговоров - реально имеет пока крупнейшую вероятность, правда, вполне вероятно, и не такую высокую, как определяет Волкер.

Сценарий 2. Тупик переговоров. С такой же вероятностью российско-американский трек может зайти в тупик, когда переговоры, как и в "нормандском формате", без определенных итогов будут продолжаться неопределенно долго. В данном смысле ключевым тестом для трека будет не столько достижение определенных договоренностей, сколько способность их в точности исполнить участниками переговоров. "Нормандский формат" зашел в тупик, потому что, правда "четверка" с трудом, но все же договаривалась об определенных действиях (формула Штайнмайера, параллельность политических шагов и шагов в области безопасности), но стороны раздора их не делали. Формат не сработал в смысле принуждения сторон раздора к выполнению договоренностей, если они ими не выполнялись. Текущий российско-американский трек пока не проходил такой проверки на крепкость. РФ и США продолжают обмениваться суждениями, не договариваясь ни о каких взаимных действиях.

Сценарий 3. Согласование русского варианта резолюции. Рассматривая жесткую позицию Российской федерации и отсутствие внешних и внутренних причин для её коррекции, заявление русского проектного плана резолюции по дислоцированию в Донбассе миссии ООН по содействию охране Особой мониторинговой миссии ОБСЕ является одним-единственным реальным и самым стремительным вариантом перезапуска процесса мирного улаживания. Опять-таки, принимая во внимание давление временного фактора, согласие на русский план резолюции рентабельно всем сторонам, в том числе самой Украине. Стороны могут деэскалировать обстановку в зоне раздора за счет прекращения огня и отвода тяжелых вооружений, а еще предоставить СММ ОБСЕ полный доступ ко всей зоне конфликта, включая мониторинг российско-украинской границы. Внедрение охранной миссии ООН для ОБСЕ снизит давление на Порошенко внутри государства и не оставит у Киева доводов не исполнять минские соглашения в политической части.

Сценарий 4. Принятие варианта резолюции США и Украины. Согласие Российской федерации с широким, миротворческим мандатом миссии ООН и передачей этой миссии контроля за российско-украинской рубежом является наименее возможным становлением происшествий. РФ публично обозначила и свою позицию и то, что не собирается идти на уступки. Владислав Сурков прямо сказал, что русский план резолюции нужно принимать и двигаться дальше, не теряя время. "Позиция России по окончательному замирению Донбасса предельно ясно выражена в нашем плане резолюции Совбеза ООН. Что здесь обговаривать? Принимать нужно", - сказал он тридцатого ноября. Следственно Вашингтону остается либо идти навстречу российской позиции, либо оказаться перед выбором между тупиком в переговорах.

В конце концов, 1-й и 2-й сценарий можно считать равновероятными, а 3-й - Больше возможным, чем четвертый.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Врио главы Дагестана назвал решение Путина о выборах элементом уверенности в перспективе

Врио главы Дагестана назвал решение Путина о выборах элементом уверенности в перспективе

/ТАСС/. Решение Владимира Путина о выдвижении кандидатуры на выборах президента Российской федерации в две тысячи восемнадцатом году понимается...

47
Главы регионов одобрили решение Путина брать участие в выборах в две тысячи восемнадцатом году

Главы регионов одобрили решение Путина брать участие в выборах в две тысячи восемнадцатом году

/ТАСС/. Главы русских регионов прокомментировали решение Владимира Путина брать участие в президентских выборах в две тысячи восемнадцатом...

60
Бакс споткнулся о русские выборы

Бакс споткнулся о русские выборы

Заявление Владимира Путина о том, что он собирается выдвигать свою кандидатуру в президенты РФ, затормозило понижение рубля. О устойчивости...

43
Медведев затребовал от министров максимально слаженной работы в канун выборов

Медведев затребовал от министров максимально слаженной работы в канун выборов

/ТАСС/. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев затребовал от руководства максимально слаженной и напряженной работы во время предвыборной кампании.

57
facebook
Нажмите «Нравится»,
чтобы читать 1NNC в Facebook